AcICT: DUO eindelijk op goede weg met systeem bekostiging
In dit artikel:
De Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) lijkt na jaren van kritiek eindelijk op koers te zijn met de heroriëntatie van het Doorontwikkelen Applicatielandschap Bekostiging (DAB)-project. Dat blijkt uit een recent rapport van het Adviescollege ICT-toetsing (AcICT), dat het project sinds 2021 kritisch volgt. Voor het eerst is het oordeel minder negatief: de nieuwe aanpak leidt tot een beter beheersbaar traject, maar kwetsbaarheden blijven bestaan.
Wat er is gebeurd: sinds 2021 waarschuwden AcICT en diens voorganger BIT dat DUO de verkeerde keuzes maakte. DUO hield lange tijd vast aan het platform Blueriq van TSS, een keuze die volgens de toezichthouders strategisch ongeschikt was en leidde tot vertragingen en hogere kosten. Na wisselingen in de directie en jaren van aandringen besloot DUO in augustus 2024 afstand te nemen van Blueriq en te kiezen voor nieuwbouw in Java. Voor de automatisering en standaardisering van berekeningen en regels wordt nu onder meer gebruikgemaakt van ALEF (Agile Law Execution Factory) van de Belastingdienst.
Belangrijke momenten: BIT concludeerde in 2021 en nogmaals in 2023 dat voortgang minimaal was en adviseerde een koerswijziging; afgelopen juni werd de heroriëntatie op de aanpak afgerond en een stapsgewijze vervanging met aandacht voor continuïteit, mijlpalen en lifecycle-management gekozen.
Blijvende aandachtspunten: AcICT benadrukt dat de grootste risico’s niet meer primair technologisch zijn maar organisatorisch. De nieuwe werkwijze moet nog volledig worden ingebed in DUO om realiseerbaarheid te waarborgen. Daarnaast is het architectuurproces een zwakke schakel: de huidige opzet bedreigt onderhoudbaarheid en de systeemkwaliteiten (schaalbaarheid, aanpasbaarheid, beveiliging). AcICT adviseert expliciet het architectuurproces te verbeteren en consequent te blijven sturen op de verbeterde aanpak.
Context en vooruitzicht: waar DUO in 2021 verwachtte de klus in 2,5 jaar te klaren, is de planning inmiddels opgerekt richting 2032. De rapportage signaleert vooruitgang, maar waarschuwt dat succes afhankelijk is van blijvende bestuurlijke aandacht, cultuurverandering en het systematisch verankeren van de nieuwe werkwijze.